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虽说这些城池都有朝廷正式任命的知县、县丞、县尉及主簿等官员，但徐怀也是毫不客气的授权负责率部驻守这些城池的守将统摄难民安置等事，还将垸堤修筑、道路、河渠修缮及滩地开垦等事，纳入营寨修缮及驻地屯田事务之中。
这也不是纯粹的争权夺势，也不是为了控制这些区域。
虏兵将战线一举往北收缩到合肥、肥西及将军岭一线，差不多将十二万精锐步骑大体沿施水（南淝河）-合肥-淮阳丘陵带（滁州北部）进行部署。
徐怀在与刘衍进行磋商后，决定东翼兵马继续由刘衍统领，将重心从南面临江的乌江、武寿、历阳等地，转向西北侧，与虏兵争取对淮阳丘陵带的控制权。
淮阳丘陵带从庐州与滁州交界，一直往东北延伸到淮河及洪泽浦沿岸，左右骁胜军能控制淮阳丘陵，就始终能将兵锋威胁到南侵虏兵的侧翼。
西翼主力则以庐江、
舒城两城为核心，紧挨着淮阳山东麓往北展开，兵锋直指虏兵沿施水-合肥部署的正面防线。
此时庐江以南、以西的临江地区，相当于淮西战区的纵深，徐怀当然需要对这些地方进行彻底的梳理，保证水陆运输畅通，保证能从这些地方征募到大量的民伕，用于前线营寨沟壕的修筑，甚至还指望能从这些地方征募健锐，补充兵马的消耗。
战争，永远都不局限于统兵作战。
如此规模的难民，即便不考虑放任不管会造成多少饥病而死，不计其数的人啸聚山林，劫掠江湖，到时候又要投入多少兵力去清剿、防守淮阳山周边的城寨？
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