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且各个部门之间没有细致的职能划分，反而拖沓行政效率，这也体现在了宋朝官品与职能太过混杂的现状上。
比如文臣之间还分为“正官”、“散官”。所谓“正官”，就是该官员隶属于不同部门，有着非常严格的上下级归属。“散官”则是北宋皇帝们，刻意为了分化武将权力，而开设的虚职或者无用官职。
譬如，朝奉郎，奉直郎等等都是光有品级，却没有明确归属的官品，同时还细分为在京官员与地方官员。
武官与文官一样，也有这样的“正官”和“散官”制。
元丰改制之前，“正官”与“散官”的官服颜色混杂不堪。到了元丰改制之后，宋神宗又详细区分了。如开封府仪同三司、金紫光禄大夫等较为严格的官员品阶，此时官服的颜色，还有细节上，相较于之前有了一些不同之处。
北宋杨亿：“故事，加散官至五品必以上闻。今朝散、银青犹关命服。
“散官”光有品级，实际只是虚职。而有些官员虽品级不高，但是手握实权。
出于个人地位、身份不同。元丰改制之后，宋朝皇帝会给这些立过大功的官员特赐“鱼袋”。
“鱼袋”便是佩戴于腰上的小荷包，共分为金、银两种不同颜色。
一般来说，五品以上的官员可以身穿官服，佩戴银色鱼袋。四品以上的官员，则是可以佩戴金色鱼袋。
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