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基本上，邵树德肯定了降人的功劳，又调来了一些新人，与他们分享权力，共同管理征服地区的部落。
从这些职务分派可以看出，因为北庭、西州这边的部落被打得很惨，统战价值较低，汗庭对他们执行了较为严密的控制。
前草原帝国时代，汗庭中枢的官员很多是吉祥物，权力不是很大。
邵树德现在强化的是他们的权力，其实也是在巩固大汗自身的权威。
如果说当年拉拢横山党项、阴山诸部建立起来的体制与唐朝差不多的话，后来搞出了理蕃院、北衙枢密院则是他对草原统治体系的第一次改革。
那次改革的力度是比较温柔的，且主要针对横山党项，户口统计的工作也多在那些地区完成。现在的野利氏、没藏氏以及东山党项基本已被朝廷吃干抹净，编户齐民。到了这个地步，理蕃院也将进行第二次改革。
乌德鞬山会盟之时，邵树德就与杨爚谈过此事，让他们慢慢完善制度。
征战这些时日，他也参与了政策的制定，如今打算趁着在西域打得较为彻底的有利时机，先搞个试点，看看效果，再决定要不要无限扩大。
其中最敏感的一条就是，派人至各部落核查，确定其实际人口数量以及兵员数量，并登记在册——部落兵，平时务农，战时为兵，暂定为一户出一兵，太平之后，可酌情降为三户出两兵甚至更低。
杨爚给邵树德举了个例子。
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