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这些割据势力向中州称臣，如同小诸侯拱卫州衙统治，太平时截留部分赋税以供自用，战时则出兵相助州衙。
他们和秦州牧景衡都需要大旭敕封的名分才能坐稳基业，是以达成默契平衡，乱世十余年来斗而不破。
周柏攻入梁州，秦州发兵五万试图占点便宜，其中州兵只有两万，余者三万都是地方军阀支持。
上位统治者如此默契，下面的黔首百姓可就遭了大罪，赋税征收你敢官七民三，我就敢官八民二，一应荣华富贵都是剥削于地方。
一次次自然天灾、外州入侵、青墟劫乱，大耗秦州元气，百姓流离失所饥荒比梁州都要严重。
据各方情报估算，秦州人口从祥兴四十六年的一千五百万，到现在可能已经不足千万。
所以周柏率夏军亲征秦州，那就是吊民伐罪，秦州牧等这些军阀统治者都是被征讨的对象。
熟悉情况的守将黄景同被重用为前军统制，先一步进攻秦州。
继文官中罗盐等人走上地方大吏的位置后，这也是后进将领第一次走上方面帅位。
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