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这时黄巾贼余党死灰复燃，郭泰于西河白波谷起事，贼众被百姓称为
“白波贼”，十余万贼众攻陷太原郡、河东郡等地。
当消息传到朝廷时，这场叛乱朝廷官员已无应付方针。
在三月时，九卿之一的太常刘焉，在朝会时向朝廷提出了一个大胆的建议，就是设回州牧职权，并分封给刘姓宗室及朝中重臣。
州牧的权利在所属的地方上凌驾于刺史和太守之上，可以独揽大权以安定百姓。
朝廷官员纷纷同意刘焉的建议，过没多这个政策诏告天下，刘焉顺理成章向朝廷讨到益州牧职位，成为这政策的第一批州牧。
这时在洛阳城城北有一座大宅，占地规模六大亩，宅里有六十多间宅房，能容纳千人以上。
这里住着的人都是从庐江的舒城搬过来的嫡系周氏宗族，全是周兴一脉的后人，总共有一百多人，
其中族长也住在这里，他就是现任洛阳令周晖，宅里的人都称呼他为族长。
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